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礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案

: 發表日期 2018/04/10 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月10日台北訊，賴品瑀報導

「轉型正義可以不談溯及既往嗎？將是大笑話！」立院經濟委員會召委高志鵬批判礦業法政院版草案，指其在原民諮商同意的部分少了溯及既往，第58條之1的補辦環評條件也七折八扣，沒有恢復環境保證金制度等。政院版拖到去年12月才交出，卻比7月礦務局版草案更倒退、更讓人無法接受。

這些爭議法條，目前在立院經濟委員會的逐條討論中不見共識，幾乎都落入「保留」。高志鵬表示，經濟部應該盡快替這些保留的法條找到立委可以接受的修改版本，否則委員會將從委員版中挑出最好的版本，「不見得要採用政院版，我們不當行政院的立法局」。

經濟委員會召委高志鵬批政院版礦業法草案倒退，他要求經濟部應該盡快替「保留」的爭議法條修改為立委可以接受版本，否則將從委員版中挑出最好的。賴品瑀攝。

礦業法本週由另一位召委廖國棟安排了週一（9日）一天審查，後續在這個會期將如何安排，高志鵬表示，會跟廖國棟協調，不過顯然可見，「應該多排幾天才夠。」不過至少週三將會先處理臨時提案，要求礦務局繼續凍結目前所有的展限案，直到今年年底，以免法還沒修完，卻又有礦業如亞泥新城山案低調通過20年展限。

立院經濟委員會在去年3月中宣告要展開礦業法改革時，立委蘇治芬要求礦務局凍結正在申請的礦業展限程序半年，不料後續才發現亞泥新城山案前腳才完成展延程序，再取得20年礦權；由於不見經濟部提出草案，高志鵬隨後又提案將凍結期限延長到今年3月。去年12月經濟委員會又提案凍結展限案，要求凍結到5月31日本會期結束。如今由周陳秀霞、高潞以用、陳曼麗、高志鵬、林淑芬、尤美女等人提案，已是經濟委員會第四次要求凍結。

礦業法從2016年開始遭民間要求改革，歷經紀錄片導演齊柏林揭露亞泥空拍畫面、亞泥通過20年展限等爭議，而受到社會關注，其中的「展限駁回求償」、「先行使用土地」更遭批為霸王條款。但政府機關回應民間的速度，卻是2017年的7月才提出草案、至今仍在經濟委員會逐條討論中，經濟部與立委們對於舊礦展限的環評、原民諮商同意是否「溯及既往」仍僵持不下。

環團地球公民基金會10日在立委周陳秀霞、高潞以用、高志鵬的陪同下，上午再次出面呼籲「修好修滿」，要求立院這個會期完成修法。更批判經濟部至今仍在為業者護航，面對朝野各界要求舊礦展限要重新核定礦業用地，經部卻是「抵死不從」，原民諮商同意權更是沒有入法，仍是業者可以「問到同意為止」。

環團地球公民基金會與立委周陳秀霞、高潞以用、高志鵬，呼籲礦業法「修好修滿」。賴品瑀攝。

在9日的逐條審查中，爭議焦點仍是舊礦申請展限是否重新核定礦業用地與原住民的諮商同意。地球公民基金會研究員黃靖庭表示，民間主張，在礦業用地核定階段，應該就做到提出關礦計畫；取得土地所有人同意；徵詢環保、水保、土地使用等機關；獲得土地使用機關同意；位在環境敏感區、或一定規模者要通過環評；位在原民土地上要踐行原基法第21條要踐行原民諮詢同意權。

不過，審查時經好評濟部次長王美花卻表示，重新核定礦業用地是曠日廢時又沒有必要，更一再強調經濟部一直有做好把關，而引發立委輪番砲轟。「過去沒有管理是事實。」周陳秀霞強調，前日朝野立委都認為應該嚴格把關展限案的礦業用地核定。

目前全台217個礦場中，有八成位在原民地區，但原民諮最便宜商同意權是否入礦業法，經濟部卻在仍力抗原民立委。審查當時在場的原民立委包括孔文吉、鄭天財、高潞以用等人不斷重申，原基法早在2005年就已上路，新舊礦都應該諮商取得部落同意。但王美花卻指稱，部落要踐行諮商同意權，往往會面臨部落會議組不起來、鄉公所不願代為召開等困境，強調執行不易、充滿不確定性。

高潞以用表示，即便礦業法沒有修法，不管新礦舊礦，依照原基法，本來就應該經原民同意。但是包括亞泥案，目前既有的200多個礦，卻因為礦業法給了他們武器，所以沒有一個有經過原住民同意。原因正是行政機關「知法犯法」，當地部落抗議了43年，亞泥卻還是可以獲得核准再20年的展限，因此原民諮商同意權一定要明確入礦業法。

高潞以用更不滿，王美花在審查過程中，不斷以亞泥案正在以「三方會談」來個案處理原民諮商同意權，但是面對他提問「三方會談的法律效果到底為何」時，王美花卻無法回答，最後以「我們當然希望通過」為回答，顯示根本只是先射箭再畫靶，其實就是要強迫部落接受開發、接受不道德的法律。

高潞以用更表示，審查中他建議經濟部將三方會談入法當做聽證程序之一，作為諮商同意的一環，既然經濟部一直將三方會談講成尊重原民、亞泥尊重部落意願的表現。但王美花卻又反對入法，此舉更顯亞泥的三方會談只是在打假球罷了。

蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅認為，原民諮商同意不但應該入礦業法、溯及既往在舊礦上，更應該要有退場機制，不是「問到同意為止」 延伸閱讀

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

政治是巧妙的藝術，對話也是，聰明才能心領神會。最近超經典的案例是中共總書記習近平的「十九大」政治報告與蔡英文總統在兩岸交流30年研討會的談話。

乍看之下，習近平的政治報告提到台灣的地方不多，而蔡英文的講話更似乎不是回應。仔細分析才會發現巧妙之處頗多，兩個人互相說了不少悄悄話，巧妙引用及回應對方的用語。

蔡總統釋出的善意，一開始並沒有被正確理解。中共一直希望蔡英文承認九二共識，但是蔡總統在就職談話中只願意「尊重九二會談的歷史事實」，雖然民進黨認為這已經有善意了，但是不符合對方預期，於是兩岸關係陷入了僵局。

這次換習總書記釋出善意了，整個政治報告強調的就是中國大陸要專注於自己的發展，統一議題沒有急迫性，可以等到2049年，而且就算統一也會尊重台灣制度。

在此之前，對岸民間頗有一些鼓吹「武統」的聲浪。其實武力統一是最不高明的作法，戰爭絕對沒有贏家。還好習總發表了政治報告之後，「武統」這種不高明的主張已經迅速減少。

習總的善意更表現在政治報告中說：「承認『九二共識』的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話。」

請注意，習總也用了歷史事實這幾個字，這就是在呼應蔡英文的講話了。儘管他說的是九二共識的歷史事實，而且又追加了一句兩岸同屬一個中國，但這是題中應有之義，不足為奇。

兩岸領導人隔空對話，除了善意，尊嚴及對等也很重要，所以不能對方要求說什麼就跟著說什麼，而是必須展現自己的主體性，才能一方面有所呼應，另一方面也不會被自己陣營的同志批評自我矮化。

習總的政治報告畢生日禮物竟不是專門對著蔡總統而說，如果蔡總統直接回應，就怕有降格的疑慮，但是不回應對方的善意也不適合。

總統府先回應「四不」，「善意不變、承諾不變，不會走回對抗的老路，不會在壓力下屈服」。這個只是官方回答，有善意但是不夠多，也不夠創新。

幾天後蔡總統在兩岸交流30年研討會中說的話就很有意思了，她說1987年是剛成立的民進黨跟想要返鄉探親的老兵站在一起，終於促成了老兵回大陸探親。

這段談話，表面上不是回應習總，其實卻巧妙地呼應了習近平在2013年提出的重要主張「兩岸一家親」。蔡總統不方便跟著對岸的口號講出「兩岸一家親」，但是她說民進黨促成了老兵回鄉探親，這正是換一種方式說出「兩岸一家親」。

政治領袖對話是高明藝術，仔細看才能懂。這次兩岸都懂對方的談話了，這是好事。至於信不信，那就要聽其言，觀其行了。

●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長

●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場

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